高壓鍋爐管產量一直堅持嚴重過剩，采取了以經濟、行政手段為主的綜合治理措施，其效果從總體上看不太理想。究其原因，主要有以下幾點：
一是國民經濟高速增長帶動鋼鐵產能增長慣性所致。進入21世紀以來，我國鋼產量由2000年的12850萬噸提高到2012年的71654萬噸，累計增長4.58倍，年均增長15.4%;同期粗鋼表觀消費量由13886萬噸提高到67270萬噸，累計增長3.84倍，年均增長14.1%。高速增長的慣性遇上因國民經濟結構調整帶來的需求增長急劇減速，勢必導致階段性供求失衡。
二是總規模龐大和產業高度分散，企業個別決策容易忽略總體產能過剩的風險。我國有鋼鐵冶煉能力的企業有500家左右，其中鋼產量***多的河北鋼鐵集團占全國鋼產量的比例只有6%，而且多數大型企業集團內部尚未實現業務分工和重組，子公司之間存在同業競爭關系。在這種市場結構下，企業容易產生“總產能雖然過剩，但不多我這一點兒”的想法;在高壓鍋爐管市場供求矛盾加劇時，容易陷入誰也不肯率先減產的“囚徒困境”。
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